甬江科创大走廊江北实践与思考
 
来源:   时间:2019-07-15   字体:【   视力保护色:            
 
来源:     时间:2019-07-15

一、宁波新问——下一个万亿在哪里

   (一)宁波产业争先发掘下一个万亿的现实基础

2018年,宁波实现GDP10746亿元,突破了万亿大关,其中第一产业实现增加值306亿元,第二产业实现增加值5508亿元,第三产业实现增加值4932亿元,宁波进入了从高水平全面建成小康社会迈向基本实现现代化的新阶段。

在发掘下一个万亿方向上,宁波有着坚强的现实基础。市委市政府主动顺应产业发展大势,全力创建国家级制造业高质量发展示范区,打造世界级产业集群新优势。提出“246”现代产业集群发展规划,进一步明晰产业规模,全面提升产业竞争力。大力培育“246”千万亿级产业集群包括:全力打造绿色石化、汽车制造2个万亿级产业(其中绿色石化产业上,2018年全市277家规模以上石化企业完成工业总产值3539.2亿元,占全市规上工业总产值21%,产业核心竞争力位居全国七大基地之首;在汽车制造产业上,2018年,全市汽车产业产值超3100亿元,拥有汽车制造业企业4400家)。打造高端装备、新材料、电子信息、软件和工业物联网4个五千亿级产业集群(高端装备制造去年实现产值3724亿元,拥有顺宇光学、大丰实业、伟力机器人等龙头企业;电子信息制造业去年实现规上产值1706亿元,形成了集成电路、汽车电子、光学电子、智能终端为特色的新一代信息技术产业体系)。培育智能家电、关键基础件(元器件)、生物医药、节能环保、时尚纺织服装、文体用品等6个千亿级现代产业集群。大规模产业集群的谋划为宁波发掘下一个万亿奠定了坚实的基础。

在全市上下聚焦实体经济,共谋新一轮大发展的浓厚氛围下,《中共宁波市委宁波市人民政府关于推进科技争投高质量建设国家自主创新示范区的实施意见》于2018年11月正式出台,《意见》指出,启动实施“246”万千亿级产业集群培育工程。即将颁布的《宁波市“246”万千亿级产业集群培育工程实施意见》(2019年) 中,提出了加强产业平台提质行动、实施动能培育提升行动、实施创新能级提效行动、实施制度改革提速行动四大行动共17条高含金量政策措施,为下一个万亿发展提供了有力的保障。

如何实现产业发展规模再翻番?投资拉动效率如何?数据显示,2009-2018宁波共计工业投资10207亿,到2018年,全市工业增值比2009年仅增长2300亿,可见投资拉动效率不足22.5%。依靠财力推动最终会出现财力不济难以持续的问题,单靠政策撬动效果不良,要持久产出很成问题。唯有创新驱动,才能为产业发展插上腾飞的翅膀,产业争先组就这个问题进行了深入的思考,并认为,要从“先”字文章入手。产业争先,必须以质量带动规模,没有高质量,何来大规模? 要实现246万亿千亿级产业集群和现代服务业倍增,再创1万亿,最重要的就是必须深入持续地实施创新驱动战略。 

   (二)它山之石——深入持续实施创新驱动战略

宁波的下一个万亿哪里?唯有深入持续实施创新驱动战略才可实现。深圳的今天,便是宁波的明天。2011年,深圳GDP 10502亿元,一般公共预算收入1339亿元。2018年,宁波GDP 10746亿元,一般公共预算收入1379.7亿元,与深圳2011年相当。2012年的深圳市政府工作报告提出:坚持抓创新,加快建设国家创新型城市。夯实创新基础,构建充满活力的创新生态体系,引进培育更多创新人才,并持续深入地实施创新型城市方略。6年后的2017年,深圳GDP首破2万亿。2019年,宁波提出:建设国家自主创新示范区,打造甬江科创大走廊 。相信宁波通过科技创新,以深圳为标兵和发展榜样,GDP达到2万亿必将指日可待,当然前提是全市上下深入实施创新驱动战略。

一个地区、一个平台,只有“创新浓度”提高,创新科研活动才能够持续稳定发展。北京大学国家发展研究院教授周其仁指出,“创新,第一重要的是聚集创新力量的浓度。什么是创新最重要的因素? 在一个区域内,只有各类创新要素的聚合度超过某一阈值,才能产生“化学反应”,大量科技型企业才能持续涌现,对周边地区的辐射带动作用才会逐渐显现。“创新浓度”理论揭示了区域创新发展的规律。这个规律提示要在创新要素总量有限时,自觉地集聚资源引导或激发在某一区域形成足够的“创新元素”。加速甬江科创大走廊建设,产生集聚效应,无疑会提升创新浓度,提升一个地区整体科技创新能力。

总结全球“创新浓度”高的典型区域主要有三类。一是创新枢纽 ,是指空港、轨道站点等枢纽成为知识、信息、人才流动密集的区域,实现资本投资,人才、知识的加速流通,知识产品效益的加快兑现。国外出现以商务+科技为主要功能,以科技+政府为开发主体的开发模式。二是创新城区,它是一个集聚了高端研发机构、企业集群以及创业企业、企业孵化器及促进机构的城市空间。具备物理空间上的紧凑特征,交通的通达性,技术的网络型以及居住、办公与零售功能的混合特性。三是创新园区,它是知识、技术、人才的高度集中和融科研、教育、生产为一体的科技资源开发区域,如美国硅谷、日本筑波科学城、基斯塔科技园Kista、加拿大卡尔顿高科技区等,园区与社区融合是其发展新趋势。

以下试从国内外高创新浓度科技创新先锋地区的发展路径展开,借此给宁波甬江科创大走廊发展以启示:

(1)旧金山湾区(硅谷):旧金山湾区是美国加利福尼亚州北部的一个大都会区,总人口超过760万。旧金山湾区把握住了第三次世界科技浪潮的趋势,形成了以硅谷为核心的半导体、计算机软件、互联网等高新技术产业集聚区,湾区集聚了劳伦斯伯克利国家实验室、斯坦福大学等一批优质国家实验室及高校,同时汇聚了谷歌、微软、推特、特斯拉等高科技巨头,进行了大量的创新活动。完善的生活和生产服务支撑实验室与高校为主的科研创新,作为世界三大湾区之一,在全美GDP不到3%的情况下,旧金山湾区仍保持了9%增长速度和旺盛的经济活力,并成为美国重要的人口集聚区和经济增长极。

(2)纽约中心区:纽约目前是列于硅谷之后的全球第二大创新中心,政府主要从人才、基础设施和信息平台等方面扶持高科技产业发展,其中心城区集聚了一大批互联网应用技术、社交媒体、智能手机及移动应用软件新兴科技领域企业。科技产业成为纽约发展最快也是收入最高的一个行业,每年提供了29.1万个工作岗位和300亿美元的工资收入,纽约集聚了全美10%的博士学位获得者、10%的美国国家科学院院士及近40万名科学家和工程师,成功地吸引包括谷歌、IBM、雅虎等旗舰企业,位于曼哈顿的“硅巷”呈现出适合互联网和移动通信技术初创企业成长的业态系统。交通、信息、基础设施的便利性,金融中心优势引来的大量风投和专业化服务集聚,市政部门强有力政策环境服务支撑纽约中心区诸多高新企业科研创新。

(3)波士顿:波士顿以其高校基因重塑都市文化生态,大量学术论坛与高校(如MIT、哈佛、波士顿大学等)云集,高校区成为城市新地标,大量初创企业和孵化器也集聚在波士顿。中小企业集群创新+高校创新联盟成为了城市的创新主主。波士顿坎如布里奇创新中心提供高品质设施、便捷综合服务、丰富社交活动,在空间规划、市政建设也响应高校满足创新活动需求,以其高品质环境服务引领高校科研创新发展。

(4)新加坡:新加坡纬壹科技城充分展示了新加坡在知识和创新密集型经济领域取得的成就。它是一个汇集研发、创新和实验平台于一体的创新热点。在这里,工作、学习、生活、休闲实现了“一体化”,还可以从来自世界各地的优秀科学家、研究人员以及科技创业者身上找到灵感。纬壹科技城集合了多个重要的公私机构研究中心,生物医学研发中心——启奥生物医药园;信息通讯、媒体、自然科学与工程学研发中心——启汇园;以及设备齐全的数字媒体中心——媒体工业园,都汇聚其中。纬壹科技城拥有的先进基础设施,为业界发展提供了有力的支持。在这里,既有私人的研究实验室、公共部门的研究学院,也有医院和大专学府,基础设施得以共享,不但节省了时间,也为公私部门研究人员的合作提供了方便。新加坡依托其花园城市理念与优越的环境设施成功转型为创新型城市。

(5)北京中关村:中关村科技园成立于1988年5月,经过30多年的建设,清华北大等41所高等院校、中科院等30多家研究所、25家国家工程技术研究中心和67个国家级重点实验室,都成为中关村的创新主体,也集聚了以联想百度为代表的高新技术企业近11000万家,形成了下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保、轨道交通等六大优势产业集群。中关村科技园区经济发展始终保持30%的增长速度,成为北京市经济发展的重要增长源。

(6)杭州城西科创产业集聚区:杭州城西科创产业集聚区位于杭州主城区西部,培育了诸如西湖大学、之江实验室、阿里达摩院这样高能级的创新平台,还集聚了一大批“专精特尖”的创新机构和创新企业,区内围绕电子信息产业、生物医药研发、新能源新材料研发、装备制造研发、软件与创意设计、金融中介及生产性服务业等门类,建设产城融合发展的科技新城。阿里巴巴为代表的新一代信息技术和杭叉、杭氧集团为代表的高端装备制造企业集聚其中。明晰的省级战略(建设城西科创大走廊)和高校集聚打造了城西科创产业集聚区这一科创“金字招牌”。

(7)珠三角区域:珠三角区域目前已初步形成了区域创新协作趋势,广州以其高校、科研机构集中(如中山大学、清华珠三角研究院等),科技基础研究能力强的优势成为了创新大脑,东莞则以制造业企业集聚、产业转化能力强的优势成为了创新腹地,深圳以其高新技术企业集中(如华为、中兴、大疆、华大基因、传音),资本、人才、企业结合优势强,产业创新能力强成为了名副其实的创新引擎,三者创新协作,贯穿于研发环节、生产环节、转化环节全领域,成为区域创新协作成功案例。

综观国内外各城市科技创新平台,均有创新动力,有创新企业集群,有创新环境,更有政策支持,汇聚了众多高新技术企业,形成了科创产业的集聚,丰富的创新活动带来的经济效益给平台自身提升和当地经济发展提供了有力保障。

    二、宁波实现二万亿,要以高质量发展驱动必须加快建设甬江科创大走廊

在功能定位上,甬江科创大走廊瞄准前沿科技,培育发展文化创意、数字经济、科技服务等功能和产业,努力建设全球新材料研发创新中心、全国数字经济创新引领区、国际化创新创业集聚区和协同创新体制改革先行区。在空间规划上,沿甬江为主轴,核心范围包括整个高新区、甬江南北两侧区块(江北、镇海、北仑)以及鄞州南部和东钱湖区域,规划面积约160平方公里。 

 (一)甬江科创大走廊是研发和创新主体集聚的首要平台

    甬江科创大走廊,涵盖沿甬江、姚江两岸,集聚了我市最主要的研发和创新主体,创新服务平台数量丰富。在科研人才资源上,甬江科创大走廊拥有全市一半以上的专利授权和发明专利(2500+个),高等院校及科研机构26个、国家和省“千人计划”专家数量279名、院士工作站34个;在创新服务平台上,拥有省级企业研究院及高新技术企业研究开发中心142个、国家级众创空间13个。

   (二)甬江科创大走廊是创新企业和支撑要素集聚的主要平台

甬江科创大走廊与前述国内几大创新平台有着诸多相似之处。创新区域周边都有着院士、千人、海创等创新性人才,都集聚了一大批实验室、创新中心、孵化器、加速器、创新企业,都具备创新街区、便捷交通、科技金融、社群配套、专业服务等便利条件。创新企业和支撑要素的集聚,实现了产学研的无缝对接。相似的区位、相似的产业背景,注定甬江科创大走廊是创新活动和科创产业集聚的主要平台。甬江科创大走廊也即将打造成为全球领先新材料科创中心、全国数字经济创新发展高地、长三角科技开放合作示范区、国际化创新创业集聚区,打造出长三角地区引领性科技创新策源地。

    (三)甬江科创大走廊,宁波必须大干、必须快干、必须干成

(1)甬江科创大走廊建设是浙江省大湾区建设战略,必须快干快成。在去年举行的浙江省大湾区大花园大通道建设新闻发布会提到,未来将构筑“一港、两极、三廊、四新区”的空间格局。其中三廊之一便是于甬江科创大走廊。在今年1月份举行的省两会上,打造甬江科创大走廊也首次写入省政府工作报告,上升为省级战略。建设甬江科创大走廊是全省对宁波的殷切期待,更是宁波主动参与“四大”建设、融入大湾区的重大战略布、提升整体科创能级、打造高端产业集聚平台的必然要求。

(2)建设甬江科创大走廊是实现“246”产业集聚和现代服务业倍增目标的需求,必须快干快成。“246”工程明确了产业的具体布局,优化了资源要素配置,将制造业发展推向了一个新的高度,现代服务业也提出了倍增计划。但从宁波发展现状看,还存在着不少困难,科创能力、创新格局、创新网络、创新生态等方面还存在一定的滞后性。因此,要实现“246”工程加快发展、现代服务业倍增,再上一万亿这一宏伟目标,实现甬江大走廊必须快干快成,精准解决发展问题,提供优质科创平台,带动全市产业向高质量发展提供不竭动力。

    三、江北建设甬江科创大走廊的实践与思考

在推进甬江科创大走廊建设上,江北区有着自己的担当。规划建设宁波文创港,打造“科创+文创”双平台,是宁波建设甬江科创大走廊的重要一环,也是江北区在“十三五”时期既该干又能干成、对全市经济产业发展具有牵引性作用的大事。

    (一)领导有要求

1月5日郑栅洁书记专题调研文创港工作,提出把文创港打造为城市建设的新地标、创新研发的新平台、都市经济的新引擎、百姓生活的新社区的目标定位。同时,郑书记提出了“一年出形象、两年见成效、三年成规模”的指示要求,江北区进一步细化时序进度安排:2019年一季度明确全面建设方案,二季度全面实施核心区内开发建设,2019年底城市展示功能具备;2020年底基本完成重大基础设施改造,文创、科创企业入驻50家以上,文创、科创产业初具集聚效应,城市功能、形象效果具体展现;2021年城市形象和功能完善,文创港核心区初具规模,文创、科创在全国享有一定的知名度,城市新平台、新社区和新地标形成。

在规划范围上,宁波文创港开发建设区域西起庆丰桥,东至东外环路明州大桥,北面以环城北路—东昌路—风华路为界,规划面积约8平方公里;其中核心启动区域西起庆丰桥,东至江北大河,规划面积约0.97平方公里,岸线长2.4公里,拥有大量的港口码头与临港工业遗存。     

(二)人民有诉求

习近平总书记曾指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标 。文创港一带原先破旧的宿舍、老旧的运沙码头、废弃的工业建筑,老旧的仓库,环境脏乱差。调研小组对项目的附近的居民张先生进行了采访。采访中张先生表示这是他曾经工作的地方,对于甬江北岸,他还是有着深厚的感情。在20年前,这里还是一片繁荣,20年后的今天,宁波附近都起来了,这里还是一动未动。在言语间张先生对文创港的建设充满了期待,这也是众多市民的心声。建设文创港,我们江北义不容辞。

(三)发展有需求

本区域的城市更新目标与发展文创科创产业的时机相结合,非常适合作为产业争先、科技争投,城乡争优的标杆区域,引领宁波城市产业向文创科创转型升级,产业发展也会带动原有工业制造产业更新升级,经济再上台阶。

(四)区位有优势

文创港作为宁波市核心区域,拥有独特的滨水优势。文创港向西连接城市中心的三江口文化复兴带,向东连接宁波大学等高教园区与科研院所,构建了从城市核心到科研院所的产业核心带(三江口核心-文化复兴-综合服务-科技创新-科研院校)。

(五)江北有担当

按照郑书记调研文创港工作的重要指示精神,江北区迅速行动,把文创港建设作为当前及今后一段时期江北发展的重中之重,倒排时序,压实责任,紧锣密鼓推进前期各项工作。

1、学习先进经验,打开工作思路。为拓展思路、形成共识、提高效率,江北区抱着虚心请教的态度先后赴上海西岸、杭州梦想小镇、玉皇山南基金小镇学习取经。经过实地观摩和座谈研讨,江北区认为上海西岸与甬江北岸在区位资源和开发基础上有很强的相似性,其“打造全球城市卓越水岸”的国际视野,“统一规划、统一开发”的开发思路,“规划引领、文化先导、生态优先、科创主导”的产业定位,“带方案、带绿色节能标准、带地下空间”的土地出让方式等成功经验非常值得江北学习借鉴。

2、汇集精干力量,组建工作专班。根据郑书记“以江北为主体组建指挥部”的指示精神,完成了宁波市文创港开发建设指挥部及相关机构的调整组建工作,由区政府主要领导任总指挥,分管区长任常务副总指挥。组建文创港开发建设中心,2月完成宁波文创港投资开发有限公司注册。宁波市文创港开发建设中心与宁波文创港投资开发有限公司合署办公,发挥各自优势,共同推进文创港建设。编制完成并下发《文创港建设工作方案(2019年-2021年)》《文创港2019年度工作任务分解》。建立文创港联席会议制度,不定期研究工作中碰到的问题,目前各项工作正有序推进。

3、对标国际一流,优化规划设计。江北区根据郑书记调研时提出的:要提高容积率,打造天际线,大体量开挖地下空间,合理布局绿地、游艇码头,确保资金就地平衡的相关要求,进一步优化了整体规划。同时委托南方院(浙江南方建筑设计有限公司),同步开展1平方公里核心区规划研究,并在规划设计中进一步创新理念与思路。比如,构建集产业、办公、居住高度融合的复合街区;打造进退有致、功能丰富的滨江岸线;采用U形道路交通组织,提升地块滨江活力;考虑今后机场搬迁,部分建筑预设弹性高度等等。

4、坚持市区联动,推进征拆前期。在市级有关部门的支持配合下,征拆工作取得积极进展。文创港核心区拆迁评估和市属国有企业资产评估工作即将完成,出租、出借场地清退和老火车北站土地收储、原证书注销工作正有条不紊进行,为后续开发建设争取了时间和空间。

5、聚焦科创文创,储备优质项目。从“文创港是甬江科创大走廊的核心启动区块”的定位出发,聚焦科创、文创产业,党政主要领导带队,文创港开发建设中心与招商部门主动出击,储备了一批大项目、好项目。截至目前,已与复星、海尔产城、腾讯、联想、星空、永新华韵等多家科创、文创意向客商进行了深入洽谈,先后对接优质产业项目30余个,天安芯城、华为(浙江)物联网云计算创新中心、梵天文创园等7个项目已开始评估和方案设计。

(六)思考有深度

1、定位

一是打造成有历史记忆的创新城区。江北区谋划在文创港集聚研发机构、创业企业以及相关的服务机构,这个区域里居住、办公、商业、文化以及公共服务多种业态混合交融,在空间上体现功能集约紧凑,公共交通通达性好,线上线下交流便捷,生活配套等商业完善。这种物理空间,对创新人才的集聚、创新企业的知识共享及合作、创新成果的转化和辐射等都极为有利。二是打造成宁波产城融合示范区。文创港的打造不仅要传承历史、体验当下,更要引领未来,实现城市更新与科创文创产业相结合,全力推进文化复兴、产业革新、科技创新、城市更新,打造面向未来的产、城、人融合示范区。

2、特色

一是传承历史的特色。文创港区域有着大量的历史工业遗存,铁路、站台、粮仓、教堂、棉库、冷库、码头无一不唤起宁波人的回忆。在文创港的打造中,江北区坚持尊重历史文脉,保留城市记忆,对历史遗存分原址全面保护、元素符号“留住记忆”保护和迁移异地保护三类科学保护好历史遗存。以粮仓地块为例,对其改造开发进行探讨。通过原仓库保留、新建建筑体量、仓库整体改造,并结合精神长廊串联后的粮仓建筑别有洞天。通过保留现状肌理,增加特色空间,实现两头兼顾;通过立面改造,保留现状元素,加入现代特色,实现内外兼修;通过景观结合,串联成趣味空间形态。在产业的打造上,以粮仓西侧建筑作为文创港客厅和泛博物馆区,东侧作为文创复合产业加速器和阳明学院,形成以文创、科创、服务、展览为核心的文创港引爆区。同时,在粮仓建筑之间天然形成一条长约 130米的精神长廊,沟通场地南北,展示文化形象。文化产业符合加速器内部别有洞天,兼具办公、展示、娱乐互动、生活等多重功能。阳明文化泛博物馆和阳明学院则着力打造东亚思想文化的新高地,复兴中华文化,提升文化自信。

二是面向未来的特色。文创港的打造不但要传承历史,更需要面向未来,符合经济社会未来发展趋势,通过贯彻“三区融合,四室合一”这一理念,形成千亿级别的动能,引入10万的人才来此工作。所谓三区融合,即是指打造国际化街区、未来智慧街区和复合化街区融合打造。所谓“四室合一”,也符合未来在文传港创业创新群体的需求导向,在同一个空间范围内实现办公室、设计室、实验室、起居室的全方位融合。

在未来街区打造上,将呈现多元融合化、空间利用高效化、智能化的趋势。未来街区将是多元融合化的,不同建筑单元将赋予不同的功能,研发、办公、商业、国际公寓、酒店组合在一起,用以丰富和满足不同人群在生活和工作中的各种需求,更好的促进“产、城、人”的融合,提升街区活力,提升使用效率。街区的打造,离不开优质的配套服务,未来文创港街区必将向跨界融合、多功能、复合化发展,具备办公、生活、娱乐、社交等多重复合化功能。未来街区将呈现双首层趋势,双首层的规划,可以增加人与人的碰撞,增加创新因子,同时也将首层所承载的功能空间减少,从而释放出更多的空间可以用来打开和架空,促成整个街区的融合,促进城市土地的节约利用。同时,注重江景资源的优化与提升,打造二层平台及屋顶花园。通过二层的景观平台、连廊等构筑物,打造丰富的滨水立体空间。空间的多样性与功能的复合性。既提升了人的视点,可以更好的观景甬江,又给甬江的滨水空间带来了新的活力。未来街区将呈现地下空间高效利用化趋势,其一改传统单一式地下车库的构造,转由打造复合式地下空间,通过联通地上、地下,打通大片区内的地下空间,具备了交通、商业、停车等多种配套功能。未来街区更是智能化街区,通过构建一个云数据中心,设计视频监控系统、门禁系统、电梯系统、弱电系统、空调系统、照明系统等多个子系统,通过智能化集成系统,集中查看各系统运行情况,有效实现智能化管理。

3、案例介绍

一是打造面向未来的创新产业集聚宁波国际创新港。打造各具特色、功能复合,适合创新产业集聚的未来街区。以产业定位引领空间设计。为创造富有活力的城市滨水街区,江北区坚持坚持产业、文化、配套这三大引擎,实施科创为核、文创引领、服务支撑的三大空间发展战略,以更新的创新活力滨水城区的城市设计作为实现产业规划三大引擎的落位空间。在产业的落位上,坚持科创为主、文创为辅,兼具服务配套,以兼容并包的理念,吸引更多龙头型高新技术企业、高等院校及科研机构、创业创新中心入驻。目前拟将在谈的华为物联网云计算中心、港科大智慧物联创新研究院、德国汉诺威机器人学院、创新岛商业中心纳入其中,形成产业集聚效应。

二是打造甬江北岸新地标。郑书记曾提出要把文创港打造为城市建设的新地标,面对目前较为满目疮痍的甬江北岸,树立核心区新的城市形象,打造令人难忘的甬江北岸新地标至关重要。在滨江沿岸一带,江北区着力打造文创港之芯(100米+,目前有控高),辅助配以未来海丝中心等文化元素,将打造成为一条令人难忘的城市天际线。在地标的打造上,文创港之芯等高层建筑以金融、科创办公为主,为城市的形象地标,海丝记忆馆等较低层建筑以科创交流、文化展示为主,为城市的文化地标,沿江的下沉商业街区和亲水广场则形成一条视线通廊,整体上高低有序、错落有致。

4、可行性分析——开发测算

江北对文创港开发量进行了测算,在保留9.05万平方米的基础上(其中现状建筑:27.61万平方米 ,拆除建筑:18.56万平方米),改造或加建后为13.14万平方米,完全新建的为95.3万平方米,总建筑面积为:108.44平方米。其中商业办公用地70.53万平方米,占比64.9%;居住用地23.41万平方米,占比21.5%;公寓用地12万平方米,占比11%;文化用地2.8万平方米,占比2.6%。按照现行价粗评,该核心区域收益约94.74亿元,总开发成本约92.79亿元,略有盈余,且有可行性。

5、招商引智

要实现产业的集聚,离不开招财引智。在未来项目招商上,应当锁定锁定科技+文化元素,深挖产业链上下游企业为招商方向,进行产业链招商;应当以创新创意的战略新兴行业企业为积淀,重点锁定传统文化创意类、科技融合类、物联网类等的产业招商方向,进行新兴行业招商(如软通、华为等物联网5G产业园);应当精准定位对产业带动起着至关重要作用的行业引领带动强、纳税能力强、成长性好的新兴行业龙头企业招商方向(如今日头条孵化器等),进行行业龙头招商;应当注重知识产权的保护,加强对先进型生产服务业的打造,进行智慧服务招商。

    (七)存在困难

1、规划尚待定论。文创港的规划原则、目标及方向尚未确定,概念性规划尚未法定化,无法开展项目控制性详规的编制,市规划部门也未将文创港的规划建设列入年度控制性详规编制计划。规划的不确定性也导致招商项目推进不能最快速度展开。

2、多主体难统一。区域土地产权单位复杂,统一征收、统一规划建设难度较大。既有省属单位、也有市属和区属单位;既有市属国有投资公司的产权,也有村级集体资产。如何处理好江北区、两江公司与市城投之间的关系也是目前面临的一个重要问题。

3、业态改造升级慢。区域目前落后业态的改造升级进度缓慢,码头等富有宁波特色的工业遗址中的落后业态关闭、淘汰后应重点引进哪类业态,空间如何定位还处在探讨研究阶段,之后的改造利用方案还需进一步深化。

    (八)解决方案

1、打造城市规划创新试验区。思路决定出路,速度来自力度,上海西岸之所以成功,离不开思想的解放和理念的创新。文创港区块面积适中,面临的问题复杂且具有典型性,建议作为全市规划建设管理创新试验区,先行先试、探索经验,并适时推广。要创新规划理念,在体量和规模确定的前提下,边实施边调整完善;构建综合交通体系,围绕功能错落有致布局滨江绿化,最大限度地提升滨江亲水活力。要创新土地出让方式,实施带方案、带绿色节能标准、带地下空间出让土地。大体量开发利用地下空间,建设地下智能停车场、地下管廊和地下商业空间等。

2、加大政策支持力度。文创港是以科创、文创为主导的城市功能区块,开发资金平衡压力大,须在土地出让上给予一定支持。同时,为快速集聚科创、文创产业,推动文创港做大做强,必须有强有力的产业政策支持。建议通过建立转向基础建设、公建项目补助资金,产业扶持优惠政策、发行债券、注册资金奖补等形式予以支持,放水养鱼,尽早形成创新生态。

3、创新开发建设体制。加快建立“市区合作、全市聚力、江北主体”的三级开发建设体制。加强市级统筹,成立文创港开发建设领导小组,由分管副市长任组长,市级相关部门为成员,不定期召开领导小组会议,统筹协调文创港开发建设重大事项。为促进开发提速,参照钱江新城“办事不出新城”的体制,建立规划审批“绿色通道”,建议市自然资源和规划局指派一名副局长任文创港开发建设指挥部副总指挥,负责跟踪协调文创港建设有关项目的审批事宜。

4、创新国有资产处置办法。文创港规划范围内有国有资产和已收储土地价值超16亿元,根据郑书记上次调研提出的“先入股再退出”办法,征收工作涉及市国资资产部分,采用先入股再退出办法,已涉及市级国资资产部分评估入文创港公司股份,待公司正常运营产出利润后,再以股权退出的方式予以还清,既能增加文创港公司资产,又能减轻建设前期资金需求。

5、加大沿江码头处置力度。建议市政府出面加强同相关产权单位的协调,尤其是国有企业码头、场地停止对外租赁,进一步加大码头清退工作力度。建议有关部门严格控制码头经营许可证及通行证的发放,确保港口专项规划落到实处,确保交通“四禁”工作落到实处,倒逼沿江生产性码头尽快清退。

作者:宁波市委党校第一期局级进修班产业争先调研组

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