长三角一体化背景下宁波项目争速的对策研究
 
来源:   时间:2019-12-02   字体:【   视力保护色:            
 
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随着长三角区域经济的快速发展,城市和产业发展越来越迫切需要城市之间加强相互协作、共享资源、凝聚合力。作为我国经济实力最强、人口最多、城市最密集的长三角区域一体化的呼声越来越响。今后30年左右时间里,区域一体化将成为这一地区各个城市经济和社会发展的最重要背景。在这一背景下,宁波如何抢抓区域一体化的机遇,加快对接上海、融入长三角,加快项目建设,这是宁波未来发展的重要战略。市委提出“六争攻坚,三年攀高”的战略,项目争速在其中具有支撑性和引领性的作用。在长三角一体化的背景下,积极谋划投资项目,需要我们做深入的分析和研究。我们项目争速学习小组通过对市发改委、经信局、商务局等部门的调研,并对宁波前湾新区、奉化文旅产业园等地实地考察调研,经认真研究和讨论,形成如下调研报告。

一、长三角一体化对宁波投资项目建设的意义

1、长三角一体化对宁波发展的重大意义

2018年11月5日首届进博会开幕式上,习总书记明确提出把长三角一体化作为国家战略考虑,这一区域的一体化发展有了质的提升,而长三角一体化也就成了全国上下关注的一个热词。当前,长三角城市群已经成为我国开放度最高、经济最活跃的地区之一,在我国现代化建设大局和全方位开放格局中具有重大战略地位。2018年,这一地区以占全国2.2%的陆地面积、近12%的人口,创造了占全国24%的国内生产总值、26%的财政收入和32%的外贸进出口总额。长三角地区是全国经济发展的火车头。为更好发挥以为上海龙头的长三角对全国现代化建设的引领功能,中央做出了推进长三角区域一体化发展重大战略决策,要求长三角地区实现更高质量的一体化发展,更好地引领长江经济带发展,更好地服务国家发展大局,这为新时代长三角区域一体化发展指明了方向、提供了遵循原则。

宁波是长三角南翼经济中心和现代化国际港口城市,也是国家确定的长三角五大都市圈之一——宁波都市圈的核心城市,有条件、有基础、有潜力,能够为长三角区域高质量一体化发展做出新贡献。自上世纪80年代以来,历届市委、市政府高度重视参与长三角一体化发展,在“接轨大上海、融入长三角”中取得了丰硕成果,同时也实现了自身快速发展。在新时代新形势下,宁波要以深化沪甬全方位合作、建设浙江大湾区中心城市和宁波都市圈中心城市为重点,积极参与长三角地区合作与交流,服务国家战略,全面提升城市能级,为推动长三角更高质量一体化发展,拿出宁波担当、打造宁波样板、做出宁波贡献。

长三角一体化进程的推进将给宁波的城市发展、产业布局和投资增长带来巨大机遇。首先,长三角一体化使宁波城市地位得到了质的提升,达到了前所未有的高度。在《长三角城市群发展规划》“一核四带五圈”中,明确宁波是五圈中宁波都市圈的中心城市,宁波是四带中沪宁合杭甬发展带和沿海发展带的重要节点城市。城市地位的提高将有力推动宁波的城市化进程,加大城市建设投入力度,促进宁波中心城市功能提升,使宁波城市发展更上一个新台阶。第二,长三角一体化将促进宁波产业布局优化、产业结构调整、产业合作加强,有利于宁波成为国际级的先进制造业创新中心。宁波是我国重要的工业生产基地,是长三角区域仅次于上海的第二大工业城市,制造业体系完整、产业配套良好,100多项产品产销量全国第一。同时,宁波还拥有港口、机场、铁路、公路等较完善的交通网络体系,有着较大的城市规模和服务业基础,制造业和生产性服务业发展的条件十分优越。长三角一体化进程的推进有助于宁波在更广范围开展交流合作,更大程度共享要素资源,有效弥补科技和高端服务等方面的短板,加快产业转型升级,推进产业高质量发展。第三,长三角一体化有利于宁波进一步深化对外开放,更好地争取国家对外开放政策,使宁波的口岸等对外开放资源优势将进一步彰显。宁波位于我国东部沿海中段,拥有自然条件极为优越的深水良港及完善的陆上集疏运交通网络,有着得天独厚的对外开放的自然优势,同时也有着上千年的对外贸易史,是古代海上丝绸之路的重要节点城市。改革开放40年来,宁波从无到有,从小到大,对外贸易、引进外资、对外经济合作等快速发展,已成为我国10大对外开放口岸之一,也是我国重要对外开放门户之一。长三角一体化将使宁波的对外开放优势得到更好的发挥。

2、长三角一体化对宁波项目建设提出的要求

长三角一体化进程对宁波城市发展和项目建设也提出了新的要求。根据《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018—2020年)》和《浙江省大湾区建设行动计划》的要求,宁波要以高质量发展、全方位合作为主题,以建设大湾区、深化沪甬合作为重点,着力推进基础设施互联互通、产业创新协同协作、市场要素对接对流、公共服务共建共享、人文交流常来常往、社会环境联防联治,把宁波建设成为浙江大湾区中心城市、上海大都市圈副中心、长三角高品质都市区,为推动长三角更高质量一体化发展做出宁波贡献。具体来说,对宁波的下一步项目建设提出了以下五方面要求:

第一,加快基础设施建设。长三角一体化需要宁波建成现代化立体式综合交通体系和东南沿海地区综合交通枢纽,要形成无缝对接上海及长三角区域的交通主骨架、畅通环杭州湾经济区交通体系、全面连接长三角主要城市的综合性、快速度、大容量交通网络。目前我们在这方面还有较大差距,特别是在铁路、高速公路、机场等,下一步需要加快建设。长三角一体化还对信息网络、供水供电、油气管道等基础设施建设提出更高要求,下一步基础设施互联互通的水平需要全面提升,基础设施建设的步伐将进一步加快。

第二,加强产业协作发展。长三角一体化为区域性内各城市之间的产业合作提供了巨大机遇。该区域许多城市服务功能强劲、经济资源丰富,能够很好地为宁波所用,特别是上海集聚了众多高端经济资源,可以弥补宁波产业发展的短扳。因此,下一步需要我们全面对接长三角重要城市,特别是上海。重点是要对接上海全球科创中心建设,引进上海高端科研团队和人才,建设一批上海全球科创中心宁波产业化园区。要主动承接上海非核心城市功能疏解、产业梯度转移和人才资本溢出效应,共创共建自由贸易港(拟)、湾区经济发展示范区和产业创新合作园区。

第三,推进公共服务设施建设。积极争取上海、杭州等城市的优势城市资源向宁波延伸,特别是教育、医疗、文旅等。要把资源对接的各条通道打通。要加快实施公交、轨道、社保、医保、公积金、旅游景点等领域“一卡通”工程,构建普惠便利共享的公共服务体系。要积极承接上海、杭州国际化、高端化综合服务功能,推动宁波与上海、浙江知名高校、教育集团、医疗机构等全面合作,着力提升宁波公共服务水平。宁波与上海等城市合作的公共服务设施项目建设将得到快速推进。同时,要加快推进宁波都市圈建设,加快社会服务和公共基础设施向舟山、台州延伸,率先在都市圈内部实现公共服务同城化,与舟山、台州对接的设施将快速推进。

第四,促进人文交流常态化。积极传承宁波与上海、杭州、南京、苏州等城市地缘相近、人缘相亲的历史人文优势,开展多方面人文交流活动,包括互派干部挂职等,相互学习和借鉴先进经验。要共建共办文化节庆、体育赛事、文艺演出、影视拍摄、国际会议和大型展会活动,邀请上海等地专家和社会名流来甬开展学术文化交流活动。要强化与上海、杭州、南京、苏州、无锡等城市在科技、金融、保险、信息、文创等方面高端服务业对接,特别是商务资源的对接,促进宁波现代服务业扩量提级,下一步宁波的服务业项目建设将进一步加快。

第五,推动社会治理协同化。长三角一体化发展需要加强整个区域在社会治安、环境保护、社区管理等领域协同治理,要加快推进社会组织建设、流动人口管理、公共安全治理、生态环境防治等一体化协同化,形成地域全方位、领域全覆盖的社会治理网络,共同把长三角打造成社会治理先进区,近期重点是合力把环杭州湾区域打造成智能化管理、生态化环境的新型国际大湾区,信息基础设施和环保设施建设将会放到突出位置。

二、宁波投资项目建设的成就与存在问题

1、宁波投资项目建设现状

近年来,面对错综复杂的外部形势,宁波市围绕国家促投资稳增长系列决策部署迅速发力,以供给侧结构性改革为主线,以“项目争速”为抓手,精准投向、重点发力、定向突破,全力推进了一批调结构、补短板、惠民生的重大平台和重大项目,深化突破了一批投融资重点领域的体制机制改革,固定资产投资止跌回稳向好,基础设施投资在债务去化的严峻形势下守住底线并开始稳步回升,民间投资等部分关键领域高速增长,各项工作取得积极成效。2018年,我市固定资产投资完成3402.6亿元、同比增长3.6%。项目投资的积极因素不断积累,优结构、补短板、提活力、增动能的亮点不断涌现,具体表现为:

第一,“项目争速”工作进展顺利,重大项目全面提速。我市通过“项目争速”行动,进一步加大了重点工程项目的推进力度,建立和完善了重大项目要素保障和协调机制、重大项目三级协调推进机制等制度,有力地保障了重大项目的顺利推进,特别是长三角一体化建设项目得到有效推进。一是重点工程建设项目推进快于预期。2018年共安排197个市重点建设项目,总投资5045亿元,年度计划投资835亿元,实际完成投资1008亿元,计划完成率120.7%。二是重大前期项目转化卓有成效。2018年,全市122个重大前期项目中114个完成计划目标,占比93.4%,年内提前开工或转入明年开工计划的达62.3%。三是省市县长项目开工个数位全省前列。2018年宁波省市县长项目工程55个,总投资约2200亿元,截止12月底,34个项目已开工建设,落地率61.8%,超额完成年度目标任务。

第二,产业投资向高端发展趋势明显,结构调整有序推进。一是高新技术工业投资快速增长。全年高新技术工业投资完成408.2亿,同比增长10.2%,增速有所提高,特别是仪器仪表制造业增长52.5%、计算机通信和其他电子设备制造业增长89.3%。二是传统制造业领域也加快向高端化、高附加值化转型。方太智能厨房产业化、奥克斯年产480万套智能家用空调等一批项目落地推动了我市小家电行业的转型升级,新能源汽车关键技术研发及产业化、年产150万套汽车智能刹车系统等一批项目落地推动了我市汽车行业的转型升级。

第三,基础设施补短板项目发挥了托底回升功效。围绕《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,聚焦基础设施领域补短板,加快项目建设和储备,深化投融资改革,推动基础设施投资增速逐月回升并实现了扭负为正,全年完成801.9亿元、同比增长1.6%。一是交通投资增长迅速,完成投资299.5亿、同比增长19.9%。二是公共设施管理业止跌回升,完成投资309.3亿、同比增长6.7%,宁波奥体中心项目(一期)等项目预计年底建成完工,三官堂大桥工程、中兴桥及连接线工程等城市桥梁道路的主体工程预计年底基本完工,中国云城、中交未来城等一批改革探索项目落地推进,公共设施的社会化建设、运营模式正在不断普及。

第四,民间投资项目激发新活力。我市充分发挥民间投资在推动供给侧结构性改革和高质量发展中的重要主体作用,全年民间投资完成2037.9亿,增长21.6%。一是基础设施领域民间投资项目取得了新突破,全年交通领域民间投资增长202.1%,公共设施领域民间投资增长86.3%。二是一批民间投资产业项目进度加快。2018年市重点工程计划中共安排杭州湾新区吉利DMA整车、圣龙新能源汽车关键零部件、杭州湾华强复兴之路主题公园等民间投资产业项目83个、总投资1662.5亿元,年度计划投资279.4亿元,全年完成投资391.8亿元。三是一批民间投资基础设施项目进展显著。采取PPP模式建设的杭甬高速复线一期工程已开工建设;象山港疏港高速昆亭至塘溪段已通过PPP实施方案审批,预计2019年开工建设;慈溪市第五医院、宁海海亮公学等一批社会领域民间投资项目正在积极推进中。

2、宁波推进项目增速的主要做法与经验

第一,多措并举,大力营造项目抢时争速良好氛围。一是通过举办重大项目集中开工仪式、“再发力”等系列活动营造追赶超越的工作氛围。为进一步加快重大项目进度,确保有效投资平稳较快增长,按照市委市政府有关部署,挑选一批体量大、层次高、代表性强的重大项目参加上下半年省市重大项目集中开工仪式,形成争先进位抓项目推进的良好势头。根据抓落实专项办“再发力”活动有关安排,从全市重点工程中梳理选取70个新开工、建成投用、续建等项目,开展“亮工期、作承诺、促提速”活动,由项目建设责任单位在媒体上公开承诺工程关键节点,细化建设推进计划安排,接受全社会监督,以督促项目建设加快推进。二是提高公众参与度,营造良好舆论氛围。加大优秀重大项目建设成效和先进个人事迹媒体宣传力度;举办组织市民走进重点项目看进度,市人大代表、市政协委员视察重点工程,给重点工程建设出谋划策等系列活动,营造全社会支持重大项目建设的浓厚氛围。

第二,创新破难,强化重大项目服务协调能力。一是强化重大项目要素保障。市发改、国土、经信、海洋渔业、环保等市级要素保障部门,共同建立了要素保障和存在问题动态梳理和督促分办机制,梳理出影响重大项目推进最主要的土地、用海、资金、能评等问题,分类提交各市级要素保障部门研究解决。一年内已解决问题117个。其中,国土部门协调解决了一批社会民生项目的土地指标问题,经信部门协调解决了一批重大临港项目的能评问题,海洋渔业部门协调解决了一批生态整治工程的用海问题。二是创新审批模式。在项目推进过程中,根据项目特点和建设进度,积极探索创新审批模式,如房屋建筑工程类项目在实施过程中,往往存在分多阶段实施或者主体和附属配套工程分别实施的情况,根据成熟一阶段、审批一阶段原则,将项目划分为若干个阶段进行审批,可大大提高项目推进效率。市重点办牵头对城市之光、宁波中心大厦两个超高层项目的分段审批问题进行协调,以加快推进项目整体进程,确保项目及时落地开工。三是加强项目协调服务。在三级协调机制基础上,进一步强化了重大项目协同推进工作机制,各分管领导带领相关处室分工联系各领域项目,调研掌握项目情况,及时帮助协调解决项目制约问题。主要领导每月听取各业务处室协调解决情况汇报,研究协调问题,协调解决了杭州湾地区环线并行线、宁波大学科学技术学院迁建工程的资金问题、老外滩延伸段建设项目竣工验收问题等一系列跨部门、跨地区的难点问题。

第三,抢抓时间,加快推进“最多跑一次”改革。一是出台《宁波市企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”改革实施方案》,创新性地提出了“宁波方案”和工业、房产项目审批流程图,特色举措包括:带方案招拍挂、取消园区内工业仓储项目规划设计方案审批等措施。目前,我市企业投资项目全流程审批申请材料由原来的273项精简至100项,精简了63.4%,办理时间由原来的172天压缩至52天,压缩了69.8%;政府投资项目申请材料由原来的298项精简至100项,精简了66.4%,办理时间由原来的208天压缩至73天,压缩了64.9%。二是出台《关于推行“标准地+承诺制”改革的实施意见》。把“标准地”制度作为资源要素配置市场化改革的重要抓手,把“承诺制”审批作为审批制度改革迭代升级的重大举措,统筹编制控制性指标和统一办理前置性审批环节,针对具体项目实行“政府定标准+企业作承诺”的审批模式,建立“标准地+承诺制”联动机制,加强事中事后监管,健全“标准地+承诺制”全周期监管体系。三是出台《关于深入推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革的实施意见》。提出了培育发展我市中介服务业、简化优化中介服务、创新中介服务方式等方面的改革举措。目前,我市正大力发展以市场为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式,试点工作已开展,重点培育发展投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询中介服务,为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术支撑。

第四,探索创新,持续深化投融资体制改革。出台《关于深化投融资体制改革的实施意见》,在优化企业投资管理、完善政府投资体制、探索创新融资模式、提升政府服务能力等方面充分结合宁波实际,积极制定具体改革方案,确保各项改革措施稳步推进。在财政资金紧缺、投融资模式受限的背景下,在城建、交通等基础设施领域积极探索重点区块联合开发投融资模式(XOD+PPP)、“BOT+EPC+政府补助+政府特殊股份”等融资新模式。目前,余姚中国云城、奉化中交未来城等成功案例正在稳步推进;姚江两岸、三江口和甬江两岸等“拥江”板块的统筹开发方案正在研究制订。发布宁波市2018年度政府和社会资本合作(PPP)试点项目库,共安排PPP项目106个,总投资2546.9亿元,拟引入社会资本1650亿元,涉及交通、市政、公共服务、城镇化提升、水利等多个领域。

3、宁波投资项目建设存在的矛盾与问题

第一,重大项目接续储备仍需进一步加强。一是重大产业项目接续任务仍然艰巨。虽然2018年新开工重大项目较2017、2016年大幅增长,但需注意的是,近几年,重大前期储备项目呈逐年下滑趋势。通过项目争速,2019年将有一批重大招商产业项目列入市重大前期项目计划,需进一步强化项目推进机制,尤其加强对具有重大带动作用的产业项目的谋划推进力度,推动项目尽快落地建设,形成重大产业项目滚动储备、接续转化的良性循环。二是重大基础设施项目储备仍需持续发力。根据初步排摸情况,2019年市重点工程建设计划中计划新开工的基础设施项目14个,较2018年市重点工中计划新开工的基础设施项目减少12个。随着三门湾大桥及接线工程等一批项目建成投用,我市基础设施项目接续工作将面临重大考验。城建、水利等基础设施领域项目个数较2018年减少一半以上,很多项目前期计划进度较慢或推进难度较大,短期内难以形成实质性储备。

第二,重大产业项目受能耗环保影响愈发突出。能耗双控问题对我市重大产业项目的影响愈发突出,一批重大项目面临能耗审批问题。省政府下达给我市的“十三五”能源“双控”目标为能耗强度累计下降19.5%,能源消费总量年均增幅不超过1.7%,我市2016年和2017年能耗总量增幅累计已达到“十三五”总目标的142%,总量目标已无法完成,新增重点项目从理论上已没有用能空间。从当前形势看,我市作为全国七大石化产业基地之一,围绕大湾区、大通道、大花园、大都市区建设,加快推进“六争攻坚”行动,将继续推进重大石化项目布局和产业转型升级,还将形成较大用能需求,能耗“双控”与重大产业项目落地之间的矛盾亟待解决。

第三,基础设施项目受资金、土地、用海等要素制约凸显。资金方面,受地方政府债务管控要求,各地可用于建设的财政资金以及融资资金进一步减少,多个重大项目因资金问题难以开工;土地方面,今年国家下达给我市新增建设用地计划指标比上一年度减少0.6万亩,部分区域已超过建设用地规模,项目落地需求与耕地占补平衡压力之间的矛盾日趋突出;用海方面,中央深改组要求强化围填海管控,国家海洋局已停止年度地方围填海计划指标的下达、以及审批一般性填海项目,今年基本暂停了用海申请受理,今后也将从严从紧,一批围垦项目无法形成实质性进展。

三、长三角一体化背景下项目争速的基本设想

根据《长三角一体化规划纲要》、《长三角城市群发展规划》和《长三角地区一体化发展三年行动计划》提出的发展目标要求,着眼于接轨上海、融入长三角,在长三角一体化的背景下,下一步加快宁波投资项目建设的重点工作应当在以下五个方面着力:

第一,着力提升交通枢纽地位,加快交通基础设施建设。接轨上海、融入长三角,交通必须先行,要充分发挥交通在区域合作中的战略性、基础性和先导性作用。一是要加快完善铁路网络体系建设。铁路具有节能环保、安全舒适、运载量大、成本较低等优点,速度也相对较快,中长距离(200至800公里)陆上交通铁路最具优势,长三角城市之间的距离大多在这个范围内,因此铁路建设要放在第一位。要加快形成宁波铁路网线多方向对外辐射,使宁波成为真正的铁路运输枢纽。加快推进沪嘉甬铁路、甬台温高铁、金甬铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线等重大铁路线工程建设,做实沪甬跨海通道前期工作,争取进入长三角城市群“2小时交通圈”、沪甬“1小时交通圈”。二是要加快航空基础设施建设。长距离快捷运输航空有优势。与上海、杭州、南京、合肥等城市共建长三角世界级机场群。提升宁波栎社国际机场服务能力,加快推进机场三期的建成投用,启动开展机场四期扩建前期工作,谋划建设宁波综合交通枢纽。积极拓展航空货运,开辟全货机航线,打造区域性枢纽机场和大型国际货运机场。提高国家临空经济示范区建设水平,构建以临空经济指向性产业为核心,航空物流、智能制造、航空服务为主导的现代临空产业体系。三是要推动区域港航协同发展。长三角区域港航优势最明显,宁波优势更突出。以共建长三角港口联盟为契机,推动宁波舟山港与上海港透支服务功能错位布局。加快推进宁波舟山港更高水平、更高质量一体化,逐步实现甬舟两地引航、海事、海关、商检等一体统筹,与舟山共建江海联运服务中心。加快推进港口腹地和无水港建设,大力发展海铁联运。加强与其他港口城市在物流通道、海关监管等方面的合作,推进宁波舟山港全流程物流发展。加强港航服务体系建设,打造现代化港航服务中心。四是进一步完善高速公路网络体系。公路运输具有快捷便利的功能,在短距离小件散货运输中有不可替代作用。要高标准建设杭绍甬智慧高速公路,率先开启公路交通无人驾驶、人工智能和新能源技术,推动长三角公路运输高质量发展。

第二,着力促进产业科创协同,加快引进和培育新兴产业。以建设国家自主创新示范区、创建国家制造业高质量发展示范区、中国制造“2025”试点示范城市为引领,围绕我市“246”万千亿级产业集群发展,加快构建分工协作、优势互补的产业链条和创新体系。一是规划建设区域合作战略平台。高水平建设宁波前湾沪浙合作发展区,推动产业、科技、金融、人才、政策和公共服务等方面的全面合作接轨。积极参与浙江省跨区域重点板块协同发展,探索建设甬舟、甬台、甬绍等区域一化合作先行区。重点聚集甬舟一体化发展,以跨海通道、供水设施等为支撑,以管理体制突破和开发模式创新为抓手,以同城化为目标,加强两地港口发展、基础设施、产业联动、资源共享、开放政策和公共服务等方面的协作和联动。二是共建世界级先进制造业集群。聚集“246”产业集群,选择一批具备核心技术、适应市场需求、拥有比较优势且有实力企业支撑的优势产业,打造现代产业体系。以先进技术为支撑、生态环保为保证、产业配套为基础,着力提升发展绿色石化和汽车制造两大万亿级产业;以技术创新为 动力,强化人才引进和培育,加快发展高端装备、新材料、电子信息、软件与新兴服务4个具有国际影响力的五千亿级产业集群;加强产业配套协作,整合发展关键基础件(元器件)、智能家电、时尚纺织服装、生物医药、文体用品、节能环保6个国内领先的千亿级产业集群。三是共同打造区域重大创新载体。高起点建设甬江科创大走廊。集聚高端科创要素,提升自主创新能力,加强区域城市协作,与G60科创大走廊、杭州城西科创大走廊等联动发展,推动创新要素共享、共用,促进科技人才自由流动。加快建设国家自主创新中心,高水平建设中科院宁波材料所、兵科院宁波分院等创新平台,加快在上海设立科技飞地,加快建成一批国家级、省级“双创”示范基地。四是积极实施数字经济“一号工程”。加快实施《数字宁波建设规划(2018-2022)》,优先发展集成电路、工业互联网、软件和信息服务业等核心产业,支持传统产业数字化改造,分层分类引导企业开展自动化、智能化改造。

第三,着力打造对外开放门户,加快服务功能平台建设。主动服务“一带一路”建设,对接国家重大战略,推动高能级开放平台建设,分离制度创新成果,形成错位发展、协同发展机制,共同打造长三角对外开放高地。一是推动高能级开放平台联动,为高水平对外开放搭建平台。继续推进宁波“一带一路”综合试验区建设、发挥好中国-中东欧经贸合作示范区、中国-中东欧国家博览会、国家跨境电商综合试验区等开放平台叠加优势,加快海丝航运大数据中心、国际邮件互换项目中心等功能平台建设,深化与中东欧国家的投资贸易合作,加快建立中东欧商品分销体系。二是积极争取国家对外开放政策,创建浙江片贸区宁波片区。推进浙江片自贸区赋权扩区,积极向国家争取浙江自贸区赋权扩区覆盖宁波,并争取油品、天然气等大宗商品储运、中转、交易等相关政策,积极推进口岸贸易便利化、降低通关成本、提升通关服务。三是高水平建设分国别的产业园区,广泛开展国际产业合作。加大中意生态产业园建设力度,加快推进中捷(宁波)产业合作园、北欧工业园、中德健康养老小镇、中德(慈溪)中小企业合作区、中新(宁波)智造产业园、宁海中乌高端新材料产业园等国别园建设,谋划建设宁波智能经济国际合作园,推动宁波诺丁汉中英科技创新园、中泰农业生态科技园等科技合作园建设。

第四,着力推动优质同城服务,加快社会民生福利项目建设。以宁波都市区建设为目标,以提高民生获得感为最终要义,增进教育、文体、医疗、人才、社保、养老等领域跨区域合作,推动优质社会服务资源跨区共建、共享、共用,提高服务能力和社会发展水平。一是推进大都市圈的融合发展。主动接轨上海,融入上海大都市圈,参与编制和实施上海大都市圈空间协同规划,推进产业合作、生态共保、服务共享等领域一体化建设。二是着力提高宁波都市区发展能级,重点推进“规划一张图”、“交通一张网”、“产业一张表”、“市场一盘棋”、“民生一张卡”、“环保一条线”等六个一工程。近期要着力推进甬舟一体化进程,健全甬舟交流合作机制,加快推进甬舟合作区建设。中期要推进甬舟台大都市区建设,研究探索三地合作机制。三是深化沪甬、杭绍甬、甬舟台等区域教育、医疗、卫生、养老、社保等公共服务的跨区合作,推动相邻城市合作建校、建院、建站,推进异地医疗、就业、公交等民生服务一卡通。

第五,聚集大花园建设,推动生态环保基础设施建设。恪守绿色生态理念,坚持生态优先、绿色发展,大力推进长三角区域生态文明建设。加强跨区域污染联防、联管、联治,实生态环境联动保护和治理,着力技术打造生态美丽长三角。一是要打好环境污染防治战。实施宁波打赢蓝天保卫战三年行动计划持续开展大气污染综合防治。深入推进“五水共治”,大力开展海域、河道、湖区、库区等重点区域的污水防治,加大污水处理设施投入。加强固废危废污染联合防治,提高固废危废处理和综合利用水平,加强危化品跨界运输管理协作。环保设施建设的力度要加大,进度要加快。二是要加强生态环保的联动治理。探索开展海洋、大气生态共治共保和生态补偿机制合作。加强海陆空立体式的污染联防共治,形成一体化的生态保障体系。加强生态环境监测,要建设环境质量预警数据库和信息技术共享平台。三是加快实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略规划和三年行动计划,全面推进“百村精品、千村景区”改选提升工程,创建美丽宜居示范村、美丽乡村示范村和A级景区村庄,促进特色小镇提质增效,加大特色小镇产业文化、工业旅游开发度,乡村建设投入的力度要加大。

四、推进宁波项目争速的几点对策建议

为了认真贯彻落实长三角一体化发展的国家战略,更好地融入长三角,下一步要积极谋划,加快推进,按照一体化进程提出的要求,有效推动项目争速,建议重点做好以下几方面工作。

第一,加强组织领导落实项目推进责任。项目推进,组织领导是关键。建议优化调整宁波市接轨上海参与长三角合作领导小组及其办公室,成立市推进长三角区域一体化发展工作领导小组,由市委主要领导担任组长,市政府主要领导担任常务副组长,市委、市政府、市人大、市政协相关分管领导担任副组长,设立办公室作为日常办事机构,由市政府常务副市长兼任办公室主任,市发改委主任任常务副主任,市经信局、市商务局、市自然资源和规划局、市交通局、市人社局、市支援合作局等相关部门主要领导任副主任,办公室设在市发改委,由相关部门抽调人员开展工作,主要职责是与国家发改委、长三角区域合作办公室、省长三角合作联席办对接联系,与各长三角城市进行联系对接交流,研究我市参与长三角一体化发展的重点事项和重大项目,提出年度工作计划,布置各项工作任务,协调和推进各相关部门的有关工作。明确项目推进责任,三年行动纲要和年度工作计划要把每个重大项目责任分解到各部门、各单位,并执行进度检查和年度考核,定期对执行情况进行通报。

第二,加强招商引资促进有效投资增长。要加快项目推进,必须重视招商引资,要在招好商、招大商、服务商上下功夫。无论是产业项目还是基础设施项目的推进,招商能力、服务水平、营商条件等是重点。要把招商引资作为投资项目发展的“一号工程”来抓。要建立健全重大项目领导联系制度,对招商项目实行全程跟踪服务,重大项目实行“一事一议”。每个重点项目明确牵头领导、责任单位与配合部门,以做到责任分解到位,服务到位,配合到位,全面掌握项目建设进度,及时协调和解决建设中难点和问题。要做到信息情报先行。招商部门通过部门联动、上下联动,通过乡情、友情联络联系,尤其是通过“宁波帮”的关系开展广泛联系,大力开展招商资源排摸,为招商引资工作提供基础支撑。优化招商方式,充分调动企业招商的积极性,推进产业链招商,积极引进关联配套企业,培育壮大产业链,形成产业集群优势。紧抓投资服务,紧盯项目转化。主动走访企业,协调解决企业建设、生产过程中遇到的困难和问题,实现无障碍施工。创新引资政策,形成保障机制。研究制定招商引资支持政策,强化引进项目落地保障。要加大招商宣传,扩大宁波对外影响力。

第三,搭建公共平台强化投资项目服务。要促成项目引进落户,服务工作十分重要。要创新投资项目服务方式,积极搭建投资项目公共服务平台,把投资项目的各项服务功能集中到一个统一的服务平台上,进行公开、公平、公正的服务。建立与投资项目实施有关的投资机会研究、项目咨询服务、工程技术服务、科技成果转化、招投标代理、项目代建、工程监理、造价管理、投融资服务和招商服务等相关业务板块等一系列服务于一体的综合性开放式服务平台。服务平台实行政府监管、市场运作,这对实现我市投资稳定较快增长、促进科技成果有效转化、推动经济高质量发展具有十分重要的现实意义。把政府投资项目服务具体工作让渡给市场,有利于公正公平,有利于提高效率,有利于政府职能的明晰。把各项服务功能集中于一体,便于提升专业化水平,提高服务效率,提高服务质量,也有利于集聚更多要素资源。

第四,加强要素保障促进投资项目落地。要保障投资项目落地生根,要素保障是根本。一是要地,要努力保障重大项目用地。通过加大土地整治力度、调整用地结构、盘活存量土地和实行增减挂钩等措施,促进土地节约集约利用,落实耕地占补平衡,保障重大项目用地需求。要积极向上争取重大项目用地指标,力争重点项目用地拨放。二是要钱,有关单位要积极协助项目业主单位争取中央财政性建设资金,优先安排各类财政性资金支持稳投资重大项目。建立专项债券项目安排协调机制,确保专项债券重点用于在建项目和补短板重大项目。积极支持项目融资,对重大项目进行银企协调,给予必要的融资担保服务。三是要环境。建立健全重大项目环境容量指标和能耗指标协调机制,通过压减过剩产能等措施置换的污染排放总量、能耗总量等容量指标,优先保障重大投资项目建设。四是要人才。要积极引进和培养投资项目发展所需的各类专业人才,在人才政策上给予适当优先和倾钭。

第五,优化投资环境有效降低投资成本和风险。招商引资,投资环境是前提。要进一步深化和完善行政审批制度改革,切实抓好各项优惠政策的落实,确保政策发挥应有的效应,进一步提升行政服务大厅的“一厅式”服务功能,简化办事程序,提高办事效率,切实为客商提供零距离、零障碍服务。进一步优化政策环境,修订完善对外开放和招商引资政策,加大对国家鼓励、地方需要、区域合作的产业投资项目的支持力度,加大对长三角一体化发展所急需的基础设施项目支持力度,营造开放、宽松、优惠的政策环境,增强地方发展的吸引力。进一步优化法制环境,大力推进公正执法,进一步规范执法行为。认真落实执法责任制、行政过错追究制和收费公示制,清理规范收费处罚行为,坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款的现象和吃、拿、卡、要等不良行为。进一步加强信用体系建设,制订文明公约,培养诚信意识,树立文明诚信新形象,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度,千方百计为投资项目发展创业良好环境。进一步加强法律体系建设,加强技术、品牌、商业秘密等无形财产的保护,建立健全规范、有序、高效的知识产权和科技成果转让转化体系,强化知识产权保护执法,营造良好的创新环境,以鼓励和调动企业和科技人员创新的积极性。

(来源:2019年第4、5期市管干部进修班项目争速调研组)

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